中國環(huán)保在線 媒體導(dǎo)讀】公眾參與是實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化的需要，是規(guī)范政府部門行政行為、遏制權(quán)力尋租的需要，是捍衛(wèi)自身環(huán)境權(quán)益的需要。公眾參與環(huán)境保護(hù)，并將環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意識體現(xiàn)在日常生活中，才能營造天藍(lán)地綠水清的宜居環(huán)境，才能使生態(tài)文明新時(shí)代早日到來。



以人為本營造宜居環(huán)境 公眾參與是責(zé)任也是權(quán)利
　　
　　《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》自發(fā)布以來，有關(guān)討論不斷。推動落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》的措施之一，這一辦法對公眾參與做了具體規(guī)定，以切實(shí)保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范引導(dǎo)公眾依法、有序、理性參與，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的健康、持續(xù)發(fā)展。
　　
　　公眾參與意識的有無、參與程度如何，體現(xiàn)了一個(gè)國家和民族的文明水平。隨著我國人均收入水平的提高，良好的人居環(huán)境成為城鄉(xiāng)居民的新訴求，公眾日益關(guān)注霧霾多發(fā)、水體黑臭等環(huán)境污染問題，并升華為參與環(huán)保的熱情。同時(shí)，營造天藍(lán)地綠水清的人居環(huán)境，是黨中央、國務(wù)院在新形勢下提出的要求，是環(huán)境保護(hù)主管部門的政策目標(biāo)。作為改善環(huán)境質(zhì)量的大規(guī)模、可持續(xù)的動力，公眾參與應(yīng)運(yùn)而生。
　　
　　對公眾而言，參與環(huán)境保護(hù)不僅是責(zé)任，更是權(quán)利。環(huán)境保護(hù)公眾參與意義重大。只有解釋清楚公眾參與環(huán)境保護(hù)的必要性，才能避免走過場、流于形式；才能避免走向，發(fā)生群體性事件，落入塔西佗陷阱，即當(dāng)政府部門失去公信力時(shí)，無論說真話還是假話、做好事還是壞事，都會被認(rèn)為是說假話、做壞事。
　　
　　從責(zé)任的角度看，公眾參與是保護(hù)人類*家園的客觀需要。人生活在地球上，一刻也離不開環(huán)境；人是地球環(huán)境的組成要素，也是地球環(huán)境演化的動力。在茫茫蒼穹中尋找適合人生存的星球，迄今尚無明顯成效。人類也造不出適宜自己生存的環(huán)境，美國的一項(xiàng)“生物圈2號"計(jì)劃證明了這一點(diǎn)。1991年～1993年，美國花費(fèi)兩億美元，在亞利桑那州圖森市北的沙漠中建了一個(gè)微型人工生態(tài)系統(tǒng)。由于二氧化碳升高等原因，在試驗(yàn)18個(gè)月后，zui后兩位科學(xué)家走出了那個(gè)30萬平方米、外形像金字塔的人工實(shí)驗(yàn)室。試驗(yàn)的失敗揭示了一個(gè)事實(shí)：在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，人類還造不出一個(gè)適應(yīng)自己生存的星球，地球是我們*的家園。保護(hù)*的家園，是每一個(gè)地球公民的責(zé)任和必然選擇。
　　
　　從權(quán)利的角度看，我國憲法規(guī)定公民享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；新《環(huán)境保護(hù)法》鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)。
　　
　　首先，公眾參與是決策民主化和科學(xué)化的需要。政府代表公民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理，離不開公眾參與和支持。為了減少環(huán)境損害、環(huán)境糾紛發(fā)生的隱患，在決策出臺前，公眾可就其中可能造成環(huán)境影響的問題提出意見和建議。對一些重大行動計(jì)劃，環(huán)境專家的意見還可以增強(qiáng)決策的科學(xué)性。只有公眾參與環(huán)境保護(hù)決策的全過程，決策、政策才能更好地反映實(shí)際、更好地尊重民意，才能減少政策執(zhí)行中的沖突或摩擦，也才能更有利于普遍存在的環(huán)境問題的解決。
　　
　　公眾參與是實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化的需要。遏制環(huán)境污染趨勢、改善環(huán)境質(zhì)量，僅依靠政府的力量是不夠的，需要全社會投入大量的人力、物力和財(cái)力。由于種種原因，政府難以及時(shí)獲得準(zhǔn)確信息，而公眾對周邊企業(yè)的排放很清楚，可以將了解的環(huán)境信息傳遞給政府部門，為政府作出科學(xué)合理的決策提供支持?，F(xiàn)代治理體系的建立和運(yùn)行，需要政府、企業(yè)、公眾的協(xié)作聯(lián)動。公眾的環(huán)境訴求可以推動政府提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級；反過來，居民的生活方式、消費(fèi)方式和行為方式也會隨之不斷優(yōu)化。只有政府、企業(yè)和公眾實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)互動，才能構(gòu)成現(xiàn)代化的環(huán)境保護(hù)與治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)治理體系與能力現(xiàn)代化。
　　
　　其次，公眾參與是規(guī)范政府部門行政行為、遏制權(quán)力尋租的需要。政府固然可以代表公眾實(shí)現(xiàn)公共利益zui大化，但有時(shí)也會事與愿違。如一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)會利用項(xiàng)目審批等權(quán)力進(jìn)行尋租；一些地方政府為了短期經(jīng)濟(jì)利益，在招商引資中引入污染企業(yè)等。公眾參與的廣泛性可以彌補(bǔ)政府在環(huán)境管理上的缺陷，避免環(huán)境保護(hù)上的政府失效和市場失靈。大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與，公眾就可以對網(wǎng)上公示的環(huán)境法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等提出意見或建議；監(jiān)督違法排污、超標(biāo)排污、惡意排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為；舉報(bào)對環(huán)境造成污染和破壞的企事業(yè)單位和個(gè)人，形成監(jiān)督企業(yè)污染物排放的外部壓力等，從而促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)整體水平提高。
　　
　　第三，公眾參與是捍衛(wèi)自身環(huán)境權(quán)益的需要。公眾參與是與黨的群眾路線一脈相承的。黨的十八大報(bào)告提出，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，保障人民享有更多、更切實(shí)的民主權(quán)利。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出，要鼓勵(lì)公眾積極參與。新《環(huán)境保護(hù)法》對信息公開和公眾參與設(shè)立專門章節(jié)，做出了明確規(guī)定。公眾積極參與環(huán)境保護(hù)有利于維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益以及知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。從世界各國的實(shí)踐看，公眾積極參與不僅可以保護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益不受侵害，還能減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。出于維護(hù)環(huán)境權(quán)益的需求，公眾會主動、積極地參與環(huán)境保護(hù)，從而在全社會營造一種保護(hù)生態(tài)、控制污染的良好氛圍。
　　
　　公眾參與環(huán)境保護(hù)，并將環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意識體現(xiàn)在日常生活中，才能營造天藍(lán)地綠水清的宜居環(huán)境，才能使生態(tài)文明新時(shí)代早日到來。
　　
　　作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心 周宏春(來源：中國環(huán)境報(bào))
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